¿QUÉ REFORMA LA NUEVA LEY DE INTEGRIDAD PÚBLICA?

El 26 de junio la Ley Orgánica de Integridad Pública fue publicada en Registro Oficial. Con esta reforma transversal, el Presidente y la Asamblea Nacional diseñan una nueva arquitectura jurídica con el objetivo de combatir la corrupción, modernizar el aparato estatal y garantizar mayor eficiencia, control y transparencia en la gestión pública y económica. Aquí te resumo los ejes principales aprobados:

Ley Sistema Nacional de Contratación Pública

• Trazabilidad y control tecnológico: Se obliga al uso de herramientas interoperables para rastrear cada fase del proceso de contratación.

• Limitación de asociaciones encubiertas: Las alianzas estratégicas o consorcios no pueden usarse para eludir procesos formales de contratación pública.

• Preferencia a innovación y juventud: Se incentiva la contratación de emprendimientos jóvenes, bienes nacionales y tecnología ecuatoriana.

• Derogación de normas obsoletas: Se eliminan disposiciones que permitían la contratación sin competencia o con falta de control.

Ley del Servicio Público (LOSEP)

• Evaluación de desempeño obligatoria: Se realizarán procesos de forma semestral, técnica y vinculante para todos los servidores públicos, independientemente de su régimen, función o nivel jerárquico.

• Clasificación de puestos: Es condición para ingreso, ascensos o desvinculación en el sector público. Se refuerzan sanciones e incompatibilidades para funcionarios involucrados en corrupción o sentencias penales.

• Restricción al reingreso: Ex servidores públicos que recibieron indemnización no podrán reingresar por 5 años, salvo devolución del monto recibido.

• Manual de puestos obligatorio: Toda entidad pública debe mantener actualizado su manual ocupacional. Su omisión es una infracción administrativa grave.

Código Monetario y Financiero

• Fusión de juntas: Se crea una sola Junta de Política y Regulación Financiera y Monetaria.

• Coberturas de riesgo (hedging): Se autoriza al Banco Central y empresas públicas a contratar seguros o derivados financieros para cubrir riesgos de precios internacionales, por ejemplo, del petróleo.

• Refuerzo a rol del Banco Central: Su autonomía se reafirma, aunque se vincula administrativamente al Gobierno Central solo para planificación.

Código Orgánico Integral Penal (COIP)

• Colaboración eficaz: Se introduce la figura de cooperación de adolescentes infractores con las autoridades, con reducción de pena si delatan a los instigadores del delito.

• Expulsión de extranjeros: Se establece la posibilidad de deportación inmediata de extranjeros condenados, incluso sin haber cumplido la totalidad de la pena, especialmente durante conflictos armados internos.

• Reformas al proceso penal adolescente: Se acortan plazos para investigación e instrucción fiscal. Se endurece el internamiento preventivo en delitos graves.

Código Orgánico de la Función Judicial

• Declaración emergencia: El Consejo de la Judicatura podrá declarar en emergencia el sistema judicial para realizar evaluaciones anticipadas a jueces y fiscales, reasignar y requerir recursos presupuestarios para solventar la emergencia.

• Nuevas causales disciplinarias: Jueces y fiscales podrán ser sancionado por no reportar indicios de crimen organizado, corrupción o infiltración de redes delictivas, obstaculizar procesos de control patrimonial o auditorías, mantener vínculos con organizaciones delictivas, entre otras.

• Coordinación interinstitucional: UAFE, Fiscalía y órganos de auditoría interna trabajarán para detectar y sancionar incrementos patrimoniales injustificados dentro del sistema judicial.

Ley de Empresas Públicas

• Prohibición de asociaciones encubiertas: Se presume evasión cuando asociaciones sean solo una fachada para contratar sin procesos públicos.

• Cesación laboral regulada: Se obliga a aplicar el Código del Trabajo y la LOSEP para terminar contratos laborales.

• Control a empresas de seguridad militar: Se limita el control de las Fuerzas Armadas sobre empresas públicas específicas.

  
  

Ley de Economía Popular y Solidaria

• Registro habilitante: Las organizaciones deberán inscribirse en el registro del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria para acceder a beneficios legales. Esta reforma busca mayor orden, trazabilidad y control sobre las cooperativas y organizaciones populares, muchas veces sin vigilancia.

Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

• Contratos con privados limitados: Se prohíbe que los contratos de fotomultas estén condicionados al monto recaudado, evitando incentivos perversos.

• Peajes automatizados: Se faculta al Ejecutivo a implementar cobros obligatorios electrónicos en caso de conflicto armado.

Código Orgánico Administrativo (COA)

• Supresión de entidades por decreto: Se faculta al Presidente a eliminar instituciones creadas por ley si no contaban con dictamen presupuestario o fueron objetadas en el proceso legislativo. Esta disposición busca eliminar entidades duplicadas, ineficientes o políticamente creadas sin respaldo financiero.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

• Hedging estatal legalizado: Se permite a entidades públicas gestionar riesgos financieros mediante instrumentos derivados.

• Líneas contingentes del Banco Central: Se permite contratar mecanismos de liquidez ante emergencias financieras, como líneas de crédito externas.

Ley Orgánica de Solidaridad Nacional

• Reforma al régimen de indulto: Se excluyen de beneficios como el indulto o reducción de penas a quienes hayan cometido delitos graves durante conflicto armado interno o por crimen organizado.

  
  

¿Qué efectos tiene la nueva ley?

Efectos en la economía

• Impulso a la contratación pública transparente mejorando la calidad del gasto y fomentando innovación tecnológica.

• Estabilidad financiera con una nueva Junta de Regulación que busca decisiones técnicas, sin injerencia política.

• Condonación tributaria parcial que otorga una remisión del 100% de intereses, multas y recargos si se paga el capital hasta el 31 de diciembre de 2025 (excepto impuesto a la renta 2024).

Efectos en la gestión pública

• Evaluación del desempeño obligatorio con modelo actualizado.

• Revisión de manuales institucionales en todas las entidades del Estado.

• Reestructuración del Banco Central y órganos reguladores para mayor eficiencia.

• Control preventivo y concurrente más riguroso por parte de la Contraloría y Procuraduría.

Efectos en el derecho penal

• Responsabilidad penal juvenil ajustada a la problemática del reclutamiento por grupos criminales.

• Indicios de responsabilidad penal derivados de auditorías serán tratados por la Contraloría conforme a normas claras.

• Sanciones más fuertes y específicas para el personal público implicado en delitos contra la administración estatal.

• Se refuerza enfoque punitivo en delitos cometidos en el contexto de conflicto armado interno, reforzando el rol del sistema judicial en la lucha contra el crimen organizado y terrorismo.

Otros efectos transversales

• Fortalecimiento de la Universidad de Seguridad Ciudadana y Ciencias Policiales.

• Impulso al sector de la economía popular y solidaria.

• Certificación obligatoria para operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública (SERCOP).